关于进一步推进政府采购制度改革的意见

    根据《重庆市人民政府办公厅转发市财政局关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（渝办发[2003]187号）精神，为保证《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）在我县顺利实施，促进政府各部门进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购行为，现提出如下意见：
    一、提高认识，进一步推进政府采购制度改革
    政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效益，从源头上防止和治理腐败具有十分重要的意义。近年来，我县政府采购制度改革取得了较大进展，但也存在一些问题，主要是少数个别单位和部门对政府采购制度改革认识不够，执行集中采购差，自行采购现象时有发生，采购行为不够规范透明，采购程序不够科学严密，管理体制尚不健全，采购管理人员和执行人员素质有待进一步提高等，直接影响了我县政府采购制度改革的不断深化。各级各部门要高度重视，进一步统一思想，树立依法采购观念，自觉遵守和执行政府采购法律、法规和制度，加强组织领导，切实负起责任，研究制定相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，充分发挥政府采购制度的作用。
    二、加大力度，逐步扩大政府采购规模
    全县各级各部门应自觉遵守和执行政府采购的有关法律法规和政策，结合我县实际情况，科学合理地制定政府采购集中采购目录和采购限额标准，逐步扩大范围、逐年增加规模。政府采购预算要纳入部门预算统一编制，要通过编制政府采购预算，细化财政资金采购项目和编制年度政府集中采购计划，加强政府采购的计划性，政府集中采购目录和政府采购限额标准以上的购买项目，必须委托集中采购机构代理采购；行政事业单位财政性资金安排的工程建设项目要逐步纳入集中采购机构统一办理，相关部门要积极配合，要通过政府采购的严格执行，增强政府采购预算的约束性。要大力实施政府采购资金拨款方式的改革，通过财政国库直接支付，进一步提高政府采购资金使用效率。
    三、实施“管”“采”分离，加快政府采购管理体制建设
    政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。政府采购办公室要切实做政府采购的政策制定、预算编制、资金支付、信息管理、聘用专家管理和供应投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作；政府采购中心要地一步规范采购程序及行为，认真组织实施纳入集中采购目录的政府采购项目，制定集中采购操作规程，受理供应提高的询问和质颖，定期在指定媒体上发布采购信息，按要求报送信息情况，负责机构内部的人员培训。要建立健全管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。管理机构不得进入采购市场参与具体商业活动；集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关政策，增强采购单位的参与度，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。
    四、深化制度建设，推进政府采购工作规范化管理
    财政部门及政府采购监督管理和执行机构，要按照法律法规及有关制度的要求，制定和完善政府采购合同规范文本及有关货物和服务招投标、政府采购信息管理、供应商投诉和集中采购机构考核等方面的管理办法，以指导和规范政府采购活动。要加大政府采购规范化管理力度，坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式。要进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合。要认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。要重视调查研究，解决政府采购改革中存在的突出问题。要进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的政府采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度和规范化。
    五、开展监督检查，进一步完善政府采购监督体系
    要建立以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实，防止和消除政府采购中的腐败现象及各种逃避政府集中采购的行为。要重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，切实做到严格执法。特别是对未经批准擅自采购的单位以及责任人要严肃查处，财政部门要相应核减其以后年度的预算经费。各乡镇财政所、会计核算中心及其有关报帐单位在办理政府采购的报销中，对属于采购集中采购目录及采购限额标准以上的品目而未纳入集中采购的要拒绝报销，否则将追究直接责任人和经办人的责任。
    六、加强采购队伍建设，切实提高管理水平
    政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的专业化管理队伍是政府采购工作管理水平的重要保证。政府采购监督管理部门要制定政府采购执行人员业务考核制度，提高政策水平、法律水平和专业水平，使政府采购管理人员和执行人员全面、准确掌握政府采购制度的各项规定，增强依法行政观念，建立一支德才兼备的政府采购管理队伍，切实确保《政府采购法》的顺利实施。